2014年12月31日，國務院總理李克強主持召開(kāi)國務院常務會議，會議決定完善出口退稅機制、促進外(wài)貿穩中(zhōng)提質。

　　這次促進外(wài)貿穩定增長，有四方面的内容，包括下(xià)放(fàng)審批權限，納稅信用好的企業可實現“先退後審”，采取電(diàn)子申報等方便退稅申報，以及調高部分(fēn)鼓勵行業的産品退稅率等。

　　2014年5月份，爲了穩定外(wài)貿增長，國務院出台系列政策，就包括加快出口退稅進度。這次綜合采用下(xià)放(fàng)審批權限、鼓勵信用良好企業等措施，無疑是政策力度的進一(yī)步加碼，出口企業退稅進度有望進一(yī)步加快。

　　下(xià)放(fàng)審批權

　　常務會議決定下(xià)放(fàng)審批權限，将對生(shēng)産企業退稅工(gōng)作全部下(xià)放(fàng)到所在縣(區)審批，有條件的地方經批準後可将外(wài)貿企業退稅審批一(yī)并下(xià)放(fàng)。

　　很多企業反映出口退稅的執行周期較長，一(yī)般都在半年以上，這對很多小(xiǎo)微企業而言影響很大(dà)。

　　2014年5月15日，國務院下(xià)發《支持外(wài)貿穩定增長的若幹意見》，在“完善出口退稅政策”的部分(fēn)，就包括要進一(yī)步加快出口退稅進度，确保及時足額退稅。但當時主要是通過加大(dà)中(zhōng)央财政對出口退稅負擔較重地區的補助力度，來減輕地方财政的負擔，進而調動地方積極性。

　　社科院财經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，出口退稅在具體(tǐ)操作過程中(zhōng)最大(dà)的問題就是退稅不及時，一(yī)般而且退稅周期在半年左右，這樣會占用企業的資(zī)金。導緻退稅不及時的一(yī)個原因在于審批流程較長，現在審批權基本在地市級國稅局;下(xià)放(fàng)到縣區之後，由于縣區國稅局數量較多，能在審批上實現更快地退稅。

　　國家稅務總局幹部進修學院教授王文清，對21世紀經濟報道記者表示，出口退稅審批流程上分(fēn)兩部分(fēn)，包括審核和審批。審核權在縣區級國稅局，但最終資(zī)金的下(xià)批，還需要地市級國稅局的批準。将審批權下(xià)放(fàng)到縣級國稅局，避免了多級審批，能加快退稅進度。

　　5月份加快出口退稅進度，似乎取得一(yī)定成效。據财政部數據顯示，2014年11月份，實現出口退稅766億元，同比少退173億元，下(xià)降18.4%。原因在于前期爲支持外(wài)貿發展加快了出口退稅進度，本月退稅額相應減少。

　　不過，審批權的下(xià)放(fàng)，針對不同企業仍有不同規定。生(shēng)産企業的審批權全部下(xià)放(fàng)到縣區，外(wài)貿企業退稅審批則要視具體(tǐ)情況而定。

　　王文清表示，生(shēng)産企業有相應的廠房設備、流水線，有一(yī)定的生(shēng)産能力，比較實在，便于管理;但外(wài)貿型企業往往就幾個辦事人員(yuán)，容易發生(shēng)騙取出口退稅的行爲，管理得相對嚴格，所以審批權限掌握在上級機關。

　　鼓勵企業納稅守信

　　此外(wài)，還将采取網絡申報、自助辦稅申報等多種方式，爲企業提供退稅申報便利。

　　王文清表示，按照納稅申報流程來看，包括預申報和正式申報。采用個網絡申報和自主辦稅申報，屬于“預申報”的環節，通過采用電(diàn)子申報提交資(zī)料，這能爲接下(xià)來的“正式申報”提供便利，能實現正式申報的“零差錯”申報，減少了企業來回往稅務局跑造成的損失。

　　常務會議還指出要對企業實施分(fēn)類管理。對納稅信用好的企業實行“先退後審”，對信用差的企業從嚴審核。

　　早在2014年7月份，國家稅務總局出台了《納稅信用管理辦法(試行)》，決定對所有納稅企業按不同信用等級進行區别管理，納稅信用度高的企業能享受到一(yī)定納稅服務的便利通道，甚至獎勵;信用級别低的企業則會從嚴管理，甚至在進入一(yī)定領域時會受到限制。

　　張斌對21世紀經濟報道記者表示，由于我(wǒ)國出口量很大(dà)，如果逐筆逐筆進行審核，工(gōng)作量很大(dà)，管理成本很高，也會導緻退稅進程很遲緩。現在要建立一(yī)套機制，在海量的退稅申報單中(zhōng)，需要把有限的征管資(zī)源用于哪些風險較大(dà)的案例中(zhōng)，需要進行分(fēn)類管理。

　　張斌進一(yī)步表示，這其實是社會信用體(tǐ)系的一(yī)部分(fēn)，不光是稅務部門，還有海關等多個部門，都在建立這樣的體(tǐ)系，通過改善流程管理，鼓勵企業守信。哪些資(zī)質優良、納稅信用較好、多次稽核後沒有問題的企業，可以采用“先退後審”;那些新建企業、案件高發的地區和行業，則需要加大(dà)審核的力度。

　　結構性調整稅率

　　除了上述稅收管理手段的調整，這次常務會議還調整了部分(fēn)産品的出口退稅率。從2015年1月1日起，提高血管支架、電(diàn)動自行車(chē)、噴塗機器人等産品退稅率，對生(shēng)産過程存在污染的含硼鋼類産品取消退稅。

　　張斌表示，這屬于出口退稅結構政策調整，對于鼓勵的行業，會相應提高出口退稅率;對于限制的行業，則會調低出口退稅率。

　　張斌進一(yī)步表示，出口退稅是一(yī)種正常的制度安排，爲了保證出口産品不含稅地進入國際市場，基本每個國家都安排有出口退稅。由于出口在經濟總量中(zhōng)占比較高，且像增值稅這樣的流轉稅占比很大(dà)，使得我(wǒ)國出口退稅額度很大(dà)。因爲這些特殊性，使得調節出口退稅的稅率、稅目等，變成經常使用的一(yī)個宏觀調控政策。