何謂規避?

　　規避是指對來自某個或某些國家的進口商(shāng)品逃避反傾銷或反補貼措施的行爲。

　　規避可能以多種形式呈現，但對于扣件産品而言，最常見的方式是通過第三國轉運進入歐盟，以造成産品是從該第三國直接運入歐盟的假像。

　　至于從中(zhōng)華人民共和國進口的碳鋼扣件，有兩種常見行爲：

　　1. 先将扣件運至第三國，有時被托運或編碼爲其他類型的産品。産品到達第三國後，再被重新裝入出口集裝箱，轉口進入歐盟，同時附以虛假的證明文件，謊稱這些産品直接源于第三國。

　　2. 第三國的某個具有扣件合法生(shēng)産權的工(gōng)廠先将扣件進口入國，然後這些扣件再被當作該工(gōng)廠生(shēng)産的産品進行轉口。

　　這兩種行爲均違反歐盟反傾銷和反補貼法規。

　　如何啓動規避調查?

　　有多種方式：

　　1. 歐盟生(shēng)産商(shāng)可向歐盟執委會(European Commission)提起訴訟。

　　2. 任何歐盟成員(yuán)國都可要求歐盟執委會進行調查。

　　3. 歐盟執委會也可自行啓動調查，或基于産品貿易形态的改變，或基于歐洲反欺詐辦公室(OLAF)對某第三國特定出口商(shāng)的調查。

　　規避調查的流程：

　　歐盟執委會通過“歐盟公報”(EU Official Journal)頒法規，宣發起調查并解釋決定進行調查的根據。

　　調查适用于正接受調查的某一(yī)個或某些國家相應産品的“所有”出口(依據爲原始反傾銷法規)。

　　自調查啓動之日起，歐盟國家級海關部門均必須對從被調查國家進口的産品詳情進行登記(記錄)。

　　如果通過調查判定有規避行爲存在，則該資(zī)訊用于對自調查啓動之日起來自該國的所有進口商(shāng)品徵收追溯式反傾銷稅，但不包括已經從歐盟獲得該措施豁免權的出口商(shāng)。

　　該國出口商(shāng)會受邀申請豁免。他們通常隻有37天時間提出這項申請。如果提出申請，即表示他們同意歐盟官員(yuán)對其業務進行非常詳細和徹底的調查。

　　調查方有9個月的時間裁決是否存在規避行爲并決定相關出口商(shāng)是否可以獲得該措施的豁免權。

　　一(yī)旦調查确認有規避行爲存在，就會頒新的法規，按照原始反傾銷措施的規定對來自被調查國的所有進口徵收最高比例的反傾銷稅(對于從中(zhōng)華人民共和國進口的碳鋼扣件爲74.1%)，但不包括獲得豁免權的出口商(shāng)。

　　追溯式反傾銷稅的徵收對象包括自調查啓動之日起的所有進口，不包括已獲得豁免權出口商(shāng)的商(shāng)品。

　　需明确的重要事項 ：

　　若要獲得豁免權，出口商(shāng)必須證明自身的清白(bái)。

　　将針對各公司分(fēn)别展開(kāi)豁免權調查。不施行取樣或分(fēn)類。

　　出口商(shāng)必須配合由歐盟官員(yuán)進行的詳細、嚴謹的幹預調查。

　　如果未能按照歐盟調查員(yuán)要求提供全部資(zī)訊，包括詳細的帳目和交易資(zī)訊，将被視爲不配合，将“不”授予豁免權。

　　僅僅證明規避清白(bái)還不夠，出口商(shāng)必須排除一(yī)切懷疑才能切實證明其确實清白(bái)。

　　在之前的緊固件相關規避調查中(zhōng)(即對馬來西亞的調查)，僅有一(yī)小(xiǎo)部分(fēn)出口商(shāng)成功獲得了豁免權。

　　被調查的當事國官方對歐盟的決定沒有左右影響力。

　　對進口商(shāng)意味着什麽?

　　規避調查的啓動對歐盟進口商(shāng)而言增加了巨大(dà)的不确定性。

　　在馬來西亞的經驗證明，一(yī)旦啓動規避調查，被調查的國家将有極大(dà)可能被徵收反傾銷稅。

　　同樣地，毋庸置疑，歐盟将行使權力，判定中(zhōng)華人民共和國繳納最高比例(即74.1%)的追溯式反傾銷稅并要求執行，必須即期向國家級海關當局繳納上述反傾銷稅。

　　即便出口商(shāng)申請豁免權，也不保證一(yī)定會成功獲得。如果有絲毫疑點，或有絲毫不配合的迹象，歐盟執委會都将不授予豁免權。

　　因此，進口商(shāng)别無選擇，隻有非常謹慎地權衡是否要繼續铤而走險，從一(yī)個正在接受規避調查的國家進口商(shāng)品;或者選擇“打保險牌”，轉而從其他國家進口。

　　背景資(zī)料 ：

　　該簡報旨在澄清歐盟規避調查的相關問題。歐洲扣件經銷商(shāng)協會(EFDA)已做到盡最大(dà)能力提供準确的資(zī)訊，且這些資(zī)訊反映了當前歐盟規避調查行動的總體(tǐ)情況以及扣件方面的具體(tǐ)情況。盡管如此，如需更權威性資(zī)訊，請務必求助歐盟執委會的貿易總司。可至以下(xià)網站獲取完整的聯資(zī)訊：

　　http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/#_trade-defence

　　該簡報主要依據 966/2010号“歐盟法規”(EU Regulation 966/2010)啓動的歐盟規避調查的經驗爲基礎;該調查最終于2011年對從馬來西亞進口的碳鋼扣件徵收反傾銷稅，但不包括八家已獲得歐盟豁免權的出口商(shāng)直接生(shēng)産的扣件産品(有關具體(tǐ)調查結果及判決，請參見723/2011号“歐盟理事會執行法規”(EU Council ImplementingRegulation 723/2011))

　　關于“規避”的相關定義條款以及歐盟規避調查的法律依據和流程以1225/2009号“歐盟基本反傾銷法規”(EU Basic Anti-dumping Regulation 1225/2009)(經多次修訂)爲基礎。

　　反傾銷稅目前适用于原産地爲中(zhōng)華人民共和國的某些進口碳鋼扣件産品，徵收最高比例爲74.1%。這些反傾銷稅最初依據 91/2009号“歐盟法規”(EU Regulation 91/2009)實施，當前遵循 R591号“歐盟期滿複審”法規(EU Expiry Review R591)。該“複審”法規預計于2015年4月公調查結果，屆時将決定反傾銷措施是否再延期5年(從屆時公日期算起)。

　　聯系方式：

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　　Am Weidendamm 1 A, D-10117 Berlin

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