近日，經國務院批準，國家發改委、商(shāng)務部對外(wài)公布《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄(2015年修訂)》(以下(xià)簡稱《指導目錄》)，自2015年4月10日起施行。《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄(2011年修訂)》同時停止執行。

　　從2004年到2015年，十年來，《指導目錄》先後修訂了四次。對比四次修訂版本，記者發現國家在汽車(chē)零部件産業方面不斷放(fàng)寬外(wài)資(zī)準入，在關鍵零部件領域，鼓勵投資(zī)項目越來越細化。作爲外(wài)商(shāng)投資(zī)的重要指導綱領，《指導目錄》在促進我(wǒ)國汽車(chē)及零部件發展的同時，也帶來了壓力和挑戰。

　　十年變化有三

　　翻閱《指導目錄》2004年版、2007年版、2011年版、2015年版，記者發現十年間變化主要有三條。

　　一(yī)是鼓勵投資(zī)項目總數增多，放(fàng)寬外(wài)資(zī)準入。經過4次修訂，《指導目錄》減少了對外(wài)資(zī)在中(zhōng)國汽車(chē)零部件領域的投資(zī)限制。在鼓勵投資(zī)項目上，2004年零部件産業總條目爲7條，自2007年起鼓勵投資(zī)項目增加至16條，2011年與2015年雖然條數沒有發生(shēng)變化，但是各條目涉及的關鍵零部件和關鍵技術越來越細化。在限制投資(zī)項目與禁止投資(zī)項目上，通過減少條目增大(dà)開(kāi)放(fàng)力度。如2004年限制投資(zī)項目有3條，2007年減少至1條，2011年與2015年則完全放(fàng)開(kāi)。

　　二是減少“限于合資(zī)、合作”規定，轉變外(wài)資(zī)管理方式。《指導目錄》自2007年起，在鼓勵投資(zī)項目上，對汽車(chē)關鍵零部件制造及關鍵技術研發設置有限制合資(zī)、合作的規定。但此項規定也在逐年放(fàng)開(kāi)。2007年汽車(chē)關鍵零部件制造及關鍵技術研發中(zhōng)限制合資(zī)、合作的條目是3條，2011年此類别減少至2條，2015年此類别僅剩1條。

　　三是零部件各個細分(fēn)領域鼓勵投資(zī)項目增多，更加細化、更有針對性。在關鍵零部件及關鍵技術方面表現爲，技術條目增多且全部放(fàng)開(kāi)，沒有設置股比限制;汽車(chē)電(diàn)子開(kāi)發方面，高科技電(diàn)子集成技術、電(diàn)子控制系統、車(chē)載電(diàn)子技術等開(kāi)放(fàng)力度加大(dà);發動機制造方面，對更多前沿技術放(fàng)開(kāi)限制，其中(zhōng)，汽油發動機升功率限制由不低于50KW修訂爲不低于70KW;新能源汽車(chē)關鍵零部件從無到有，而且在關鍵核心電(diàn)池設有股比限制，要求外(wài)資(zī)比例不超過50%;可回收再生(shēng)項目逐步增多，體(tǐ)現國家鼓勵外(wài)資(zī)帶動零部件産業朝着綠色、環保、節能的方向發展。

　　主動出擊打好翻身仗

　　市場開(kāi)放(fàng)程度加大(dà)在給零部件企業帶來機遇的同時也帶來了風險，那麽自主零部件企業又(yòu)該如何防止外(wài)商(shāng)對中(zhōng)國市場的控制呢?“實際上，從目前的市場發展情況來看，我(wǒ)國零部件已經處于被控制的情況。”裘敏勇說，但我(wǒ)們仍要努力創造條件、主動爲自己創造突破和發展的機會。

　　裘敏勇認爲，國外(wài)的整零關系是相互促進、良性發展的關系，整車(chē)對本土零部件企會優先保護。我(wǒ)國的整零關系也應如此，政府應爲零部件企業與整車(chē)廠創造更多合作的機會，促進整零關系協調發展，制定保險機制打消整車(chē)廠與消費(fèi)者對自主零部件産品質量的顧慮，鼓勵市場優先選擇自主品牌零部件産品。

　　此外(wài)，另有一(yī)位業内人士提出，國内零部件企業應該真正實現聯合發展，如同國際零部件企業一(yī)樣，在行業内形成穩定的寡頭競争格局，集中(zhōng)人力、物(wù)力、财力，形成與國際零部件企業相抗衡的競争優勢。企業自身則要學習外(wài)資(zī)企業适時根據發展情況調整發展戰略，剝離(lí)非核心業務，通過兼并重組擴大(dà)核心業務，集中(zhōng)發展優勢資(zī)源。如此，才能打好翻身仗。